El Pleno da luz verde inicial a una nueva bonificación del ICIO por eficiencia energética

El Pleno del Ayuntamiento de Cuenca ha aprobado inicialmente este lunes la modificación de la ordenanza fiscal reguladora del Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO). El concejal de Hacienda, Juan Manuel Martínez Melero, ha defendido que el objetivo de la actualización es “mejorar la eficacia, la eficiencia, la simplicidad y la seguridad jurídica” en la gestión del impuesto ante el incremento de la actividad urbanística y tributaria.

Según ha dicho, en 2020 se emitieron 804 liquidaciones con 989.000 euros, mientras que en 2025 los últimos datos disponibles elevan la cifra a 1.098 liquidaciones y 2.246.000 euros.

Por eso, Martínez Melero ha explicado que la modificación responde también a la necesidad de actualizar el anexo de costes mínimos para calcular la base imponible por estimación objetiva en la liquidación provisional, que estaba “muy desactualizado y obsoleto”, y de mejorar la regulación de las bonificaciones ya existentes, además de incorporar una nueva.

Entre las principales novedades, el edil ha detallado que el nuevo texto reordena la ordenanza en siete capítulos, 19 artículos y una disposición final, incorporando por primera vez disposiciones generales para clarificar el objeto, el ámbito de aplicación y el fundamento de la norma. También ha señalado cambios en la regulación del hecho imponible y de las exenciones, adaptándolas a la normativa vigente.

Sobre la liquidación provisional, ha explicado que, con carácter general, se aplicará la estimación directa tomando como base el presupuesto de ejecución material minorado, aunque si la estimación objetiva arroja una base imponible superior se aplicará esta última. Para esa estimación objetiva, ha indicado que se usará el anexo actualizado a 2026 y, en su defecto, módulos publicados por el Colegio de Arquitectos de Castilla-La Mancha para el ejercicio correspondiente.

La medida más destacada del cambio normativo es la incorporación de una nueva bonificación por actuaciones de eficiencia energética, que, según ha explicado el concejal, se justifica por “circunstancias de carácter social” como la emergencia climática, la reducción de dependencia energética y la necesidad de rebajar emisiones.

Esta bonificación beneficiará a actuaciones en viviendas y edificaciones de uso predominantemente residencial que logren una mejora en la eficiencia energética, con porcentajes que oscilan entre el 70% y el 95%, en función de la reducción conseguida en determinados indicadores energéticos.

La modificación también introduce cambios relevantes en otras bonificaciones. En la destinada al aprovechamiento de energía solar, Martínez Melero ha indicado que se elimina el requisito de aportar un certificado de instalación energética homologado, al convertirse en un “problema” para la tramitación y no estar exigido por la Ley de Haciendas Locales.

Asimismo, ha explicado que se diferencian las actuaciones bonificables y no bonificables dentro de un mismo proyecto, exigiendo un desglose del presupuesto sobre el coste exclusivo de la actuación solar.

En cuanto a la bonificación por accesibilidad universal y habitabilidad para personas en situación de discapacidad, el concejal ha señalado que se mantiene el porcentaje del 95%, se explicita que debe recaer sobre inmuebles de uso predominantemente residencial y se incorpora una definición de “personas en situación de discapacidad” y equiparadas, incluyendo a las personas mayores de 70 años.

También ha dicho que se exigirá que la persona beneficiaria esté empadronada en el inmueble antes del devengo del impuesto, comprobándose de oficio, y se elimina el informe del área de intervención social para agilizar expedientes.

Durante el debate, la portavoz de Cuenca en Marcha, María Ángeles García, ha valorado positivamente la orientación social de la modificación y ha mostrado su apoyo a la bonificación por eficiencia energética, aunque ha planteado dudas sobre el control de la bonificación en el Casco Antiguo si posteriormente se destinara a vivienda de uso turístico. Martínez Melero ha respondido que la bonificación del casco antiguo, del 40%, se mantiene y se enfoca a la rehabilitación en ese ámbito, aludiendo al mayor coste de actuar allí, y ha añadido que la norma no puede excluir expresamente la vivienda turística “técnicamente”.

Desde el Grupo Popular, su portavoz Álvaro Barambio ha anunciado el cambio de voto respecto a la comisión, y ha justificado el rechazo al considerar que la propuesta supondrá un incremento de la recaudación por la vía de elevar las bases, además de denunciar incoherencias en la valoración de edificios industriales y criticar que el expediente en comisión no estaba completo por faltar el informe del Tribunal Económico-Administrativo. Martínez Melero ha replicado que no hay subida de impuestos porque “no se toca el tipo”, ha dicho que el Ayuntamiento está sometido a un plan de ajuste y que los informes advierten de la necesidad de mantener la suficiencia financiera, y ha insistido en que el aumento de recaudación se debe a “mayor actividad urbanística” y no a una subida del impuesto.

Por parte de Vox, Rafael Rodríguez ha defendido la necesidad de actualizar la ordenanza, cuya última modificación data de 2020, aunque finalmente se ha abstenido.

Tras el debate, la corporación ha aprobado inicialmente la modificación de la ordenanza del ICIO, que continuará su tramitación hasta su aprobación definitiva con la exposición pública y la apertura del periodo de presentación de alegación. La aprobación inicial ha sido posible con los 13 votos a favor de PSOE, Cuenca nos Une y Cuenca en marcha, las dos abstenciones de Vox y los 9 votos negativos de PP.